環(huán)保裝備制造業(yè)是推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的核心動力，肩負(fù)著建設(shè)美麗中國的時代使命。為實現(xiàn)從傳統(tǒng)污染治理到綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的全面升級，提升行業(yè)整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，《促進環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)應(yīng)運而生。該政策以高質(zhì)量發(fā)展為核心，聚焦科技創(chuàng)新與應(yīng)用、行業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境優(yōu)化，為環(huán)保裝備制造業(yè)筑牢裝備根基，邁向可持續(xù)發(fā)展的新高度。
 

　　一、政策背景與總體要求
 

　　環(huán)保裝備制造業(yè)是綠色低碳轉(zhuǎn)型和美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵支撐?！兑庖姟访鞔_強調(diào)環(huán)保裝備制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，新時期的環(huán)保裝備不僅要關(guān)注污染治理，更要聚焦于污染預(yù)防和污染物源分離資源化利用，從源頭減污降碳。針對廢物和污水資源化利用，實現(xiàn)最先進的環(huán)保技術(shù)與資源化利用技術(shù)產(chǎn)品化、產(chǎn)品裝備化、裝備智能化，降低人力成本與資源消耗，提高污染治理效能與精準(zhǔn)度，推進資源回收與再利用。
 

　　新時期環(huán)保裝備應(yīng)以減污降碳、節(jié)能降耗、提質(zhì)增效為發(fā)展目標(biāo)。例如，污水源頭減污降碳與營養(yǎng)物制肥回田、水資源過程分布式資源回用以及末端污水廠智慧管理等新技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，將從多個維度助力化解水環(huán)境問題及水資源危機。對于農(nóng)村污水，應(yīng)發(fā)展智能化裝備，實行營養(yǎng)物源頭分類收集，制肥回田，處理后水優(yōu)先灌溉。通過多渠道源頭分離、精準(zhǔn)減量和單獨處理，將黑水和黃水中的營養(yǎng)物質(zhì)收集制肥，就地還田；灰水通過分級水處理系統(tǒng)，根據(jù)區(qū)域土壤肥力需求，優(yōu)化回用于農(nóng)田的方案，提高再生水的適配性及安全性。對于城市生活污水，發(fā)展以再生水循環(huán)利用為目標(biāo)的深度處理系統(tǒng)，優(yōu)先工業(yè)利用，確保再生水高品質(zhì)循環(huán)利用。對于工業(yè)污水，實行廠內(nèi)源頭資源回收利用，變廢為寶。工業(yè)污水中往往含有高濃度有機或無機廢物，采用傳統(tǒng)的終端混合污水降解方式，不僅運行效率低、成本高，還會產(chǎn)生較大的碳排放?？刹捎枚嗉壒δ苣し蛛x的處理策略，通過源頭分級回收各種有機質(zhì)和無機物，實現(xiàn)分布式資源化利用，再生水可以通過功能膜等深度處理系統(tǒng)補充工業(yè)高純水需求。對于高鹽廢水，實行近零排放，對工業(yè)副產(chǎn)鹽進行資源化處理。工業(yè)高鹽廢水的深度處理面臨運行成本高、淡水回用率低以及濃水排放量大等挑戰(zhàn)，是工業(yè)廢水污染控制亟需突破的技術(shù)瓶頸。圍繞實現(xiàn)廢水近零減排和廢鹽分級循環(huán)利用的目標(biāo)，可采用高級氧化耦合多級功能膜組梯度分離近零排放工藝集成技術(shù)，用于高鹽有機廢水處理，降低高鹽廢水的處理成本，減少二次污染，還可通過對工業(yè)副產(chǎn)鹽的分級分質(zhì)結(jié)晶，助力綠色可持續(xù)發(fā)展。
 

　　《意見》目標(biāo)清晰且具階段性：到2027年，提升先進技術(shù)裝備市場占比，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板、強化長板優(yōu)勢，構(gòu)建完備供給體系；至2030年，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控，進一步提升行業(yè)規(guī)模、質(zhì)量與效益，培育領(lǐng)軍企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)全方位升級，從傳統(tǒng)污染治理邁向綠色循環(huán)發(fā)展新高度。
 

　　二、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新舉措
 

　　(一)“揭榜掛帥”破瓶頸
 

　　精準(zhǔn)針對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵堵點，開展三年行動，聚焦關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)零部件研發(fā)，集中行業(yè)資源，加速技術(shù)突破。在高鹽廢水處理回用等核心技術(shù)領(lǐng)域推行“揭榜掛帥”機制，攻克專用傳感器等基礎(chǔ)部件及材料藥劑短板，加速成套技術(shù)裝備研發(fā)進程，化解技術(shù)難題，提升產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)自給率，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性與競爭力。
 

　　(二)創(chuàng)新中心聚合力
 

　　整合環(huán)保裝備領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢資源，構(gòu)建創(chuàng)新中心。“公司+聯(lián)盟”模式有效匯聚各方創(chuàng)新要素，聚焦前瞻性、顛覆性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提供共性技術(shù)研發(fā)推廣與商業(yè)化服務(wù)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳革新，引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新潮流。精準(zhǔn)引導(dǎo)與培育示范性龍頭企業(yè)，帶動中小企業(yè)協(xié)同共進，形成產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)，提升行業(yè)的整體協(xié)同創(chuàng)新能力。
 

　　(三)中試平臺促轉(zhuǎn)化
 

　　在水處理膜等急需領(lǐng)域引導(dǎo)龍頭企業(yè)搭建開放型中試平臺，提供涵蓋研發(fā)轉(zhuǎn)化、性能測試等多元服務(wù)，為大型企業(yè)提供高端服務(wù)，也為中小企業(yè)搭建技術(shù)共享和合作橋梁，推動技術(shù)的廣泛擴散和應(yīng)用。中試平臺能夠有力填補技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化之間的關(guān)鍵鴻溝，加速科技成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)生態(tài)，推動行業(yè)技術(shù)迭代升級與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
 

　　三、技術(shù)裝備推廣與應(yīng)用策略
 

　　為進一步促進環(huán)保裝備高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效與資源化利用，避免“價格”作為唯一因素制約，可采取如下措施。
 

　　(一)用戶評價優(yōu)采購
 

　　《意見》制訂有利于動態(tài)優(yōu)選環(huán)保裝備，通過建立用戶評價體系，促使企業(yè)采購決策綜合考量環(huán)保裝備性能、能耗等多維度指標(biāo)，扭轉(zhuǎn)單一價格主導(dǎo)局面，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。第三方機構(gòu)據(jù)此發(fā)布推薦清單，助力優(yōu)質(zhì)裝備拓展市場，優(yōu)化市場資源配置，激勵企業(yè)提升產(chǎn)品綜合品質(zhì)，突顯環(huán)保裝備選擇過程的科學(xué)性，并有利于環(huán)保裝備體系的良性發(fā)展。
 

　　(二)供需對接暢循環(huán)
 

　　《意見》另一個特色是動態(tài)更新環(huán)保技術(shù)裝備目錄，搭建精準(zhǔn)對接渠道，強化產(chǎn)融合作，保障金融活水精準(zhǔn)滴灌企業(yè)。該政策制訂為環(huán)保裝備的推廣創(chuàng)造了有力條件，通過加大案例推廣與交流活動開展的力度，促進環(huán)保裝備供需雙方深度合作，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力，推動技術(shù)裝備高效應(yīng)用于污染防治實踐。
 

　　四、行業(yè)動能培育與轉(zhuǎn)型升級路徑
 

　　(一)協(xié)同增效促轉(zhuǎn)型
 

　　《意見》針對新時期環(huán)保裝備發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，圍繞綠色低碳、智慧生態(tài)的發(fā)展需求引導(dǎo)環(huán)保裝備企業(yè)研發(fā)新工藝，開發(fā)多污染物協(xié)同治理及減污降碳裝備，提升設(shè)備能效碳效，拓展業(yè)務(wù)范疇至溫室氣體減排等新興領(lǐng)域。此舉措順應(yīng)綠色發(fā)展趨勢，推動污染物治理模式革新，助力產(chǎn)業(yè)深度融入雙碳戰(zhàn)略，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
 

　　(二)國際合作強實力
 

　　《意見》的制訂有利于提高我國環(huán)保裝備國際競爭力。通過支持企業(yè)海外承建工程、擴大出口，參與國際科技合作與投資，培育跨國企業(yè)。通過成立國際組織、參與標(biāo)準(zhǔn)制定，提升我國環(huán)保裝備國際話語權(quán)與品牌影響力，拓展海外市場空間，推動產(chǎn)業(yè)國際化布局與全球競爭力躍升。
 

　　(三)智能升級提水平
 

　　《意見》將為環(huán)保裝備智能化提供有力保障，融合新一代信息技術(shù)賦能環(huán)保裝備全生命周期，研發(fā)智能環(huán)保裝備與先進軟件技術(shù)。在智慧水務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，在設(shè)計、生產(chǎn)、使用及運維等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)數(shù)字化、智能化與綠色化的深度融合，降低人力成本與資源消耗，提高污染治理效能與精準(zhǔn)度，推動行業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進。
 

　　五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化全方位保障
 

　　(一)政策扶持添動力
 

　　落地設(shè)備更新、保險補償?shù)日?，支持項目改造、技術(shù)攻關(guān)與平臺建設(shè)，研究采購支持政策，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。系列政策組合拳從多環(huán)節(jié)發(fā)力，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，助力產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張與結(jié)構(gòu)升級，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。
 

　　(二)標(biāo)準(zhǔn)完善強規(guī)范
 

　　環(huán)保裝備推廣的關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)制定?！兑庖姟穼嵤┯欣诮∪?xì)分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)保裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，制定能耗、水耗、運維、壽命、安全等強制性標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，促使企業(yè)不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和性能，推動行業(yè)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。該政策鼓勵參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，提升產(chǎn)品質(zhì)量與通用性，接軌國際標(biāo)準(zhǔn)，增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力與規(guī)范化發(fā)展水平。
 

　　(三)人才培養(yǎng)筑根基
 

　　產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系的創(chuàng)新是該政策出臺的特色。依托多元平臺可開展復(fù)合型專業(yè)人才培訓(xùn)，涵蓋工程師、企業(yè)家及各類技術(shù)人才，推動高校人才定制培養(yǎng)，支持協(xié)會開展海外培訓(xùn)。全方位人才建設(shè)充實產(chǎn)業(yè)人才庫，為技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級提供智力支撐，保障產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展人才需求。
 

　　(四)市場優(yōu)化優(yōu)生態(tài)
 

　　完善法規(guī)強化質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)發(fā)展；發(fā)揮綠色金融優(yōu)勢，拓寬融資渠道；利用專項資金支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。多管齊下凈化市場環(huán)境，優(yōu)化金融生態(tài)，護航產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健前行，促進產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
 

　　《意見》對環(huán)保裝備制造業(yè)的行業(yè)整體發(fā)展和企業(yè)個體發(fā)展都具有深遠(yuǎn)的影響。通過技術(shù)創(chuàng)新、市場拓展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等多方面的支持，推動行業(yè)從傳統(tǒng)的污染治理向綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展全面升級，提升行業(yè)的整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。同時，相關(guān)政策措施也為不同類型的企業(yè)提供了多方面的支持，幫助企業(yè)在技術(shù)、市場、資金、人才等方面實現(xiàn)突破，促進企業(yè)的健康發(fā)展和長期穩(wěn)定發(fā)展。
 

　　(作者：哈爾濱工業(yè)大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長 馬軍院士)
 

　　原標(biāo)題：專家視點 | 馬軍院士解讀《促進環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》